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2015年高考加分现状调查

2018-11-06 09:42:27

2015年高考加分现状调查

风向标式的文件是2014年12月《关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见》(以下简称《意见》)。这份由教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会联合出台的文件,力度前所未有,预示着高考加分将迎来更大瘦身。

时隔五年,《中国青年报》再次查阅了港澳台之外的31个省(区、市)的高招规定、公开的加分考生名单及百所重点大学的招生简章,并基于分析的基础上采访了长期关注高考加分领域的教育学者。

今年的调研发现,在统计样本范围内,高考加分人数占报考人数比例相较5年前小幅下降0.21%;各省市加分人数占比差距较大,占比多的省份,其考生获得加分几率是小的110倍;加分人数集中在少数省市,尤其是重庆、河北;四成地方性加分项目为社会管理的手段,地方性加分项目清理空间较大;加分公示制度有待更加规范。

截至6月18日,除去5个少数民族自治区,共有16个省市公布了加分人数。这些省市高考报名人数为568.2万人,加分人数达22.5万人。其中少数民族加分考生15.6万人,其他加分考生6.9万人。

位于2015年加分人数占比排行榜末尾的是江西。江西今年共35.46万人参加高考,515人获得加分资格,占比约0.15%。江西也是今年加分人数值少的省份。

该省加分考生的内部结构更趋于平衡。今年,三成的江西加分考生系体育加分,五成为少数民族聚居地的少数民族考生,其余两成是归侨子女、自谋职业退役士兵、奥赛获奖者等。

巧合的是,2010年,加分人数占比排名前五位的省市是重庆、北京、河北、湖南、海南,5年之后的今天,它们依然雄踞排行榜前五位。不过,排序发生了变化。

重庆仍然居于名。重庆今年有25.5万人参加高考,约4.3万人获得加分,占比达16.9%。这比该市2010年17.19%的占比小幅下降了0.27%,当年,重庆被媒体形容为“近5个考生中就有1人获得加分”。

从数据上看,两次登上榜首的重庆与榜尾江西,其加分人数占比的差距已由130倍缩小为110倍。这个倍数依旧惊人,两省考生获得加分几率的差异极大。

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值得注意的是,虽然重庆两年的加分人数占比均高出江西百倍以上,但该市两年的高考报考人数却远远低于江西,分别比其少11.6万、9.96万人。

湖南的上升百分比紧随其后,上升0.95%,占比达11.85%。该省报考人数39万,加分人数4.62万。但是,这些加分考生中有4.54万为少数民族聚居地的少数民族考生,如果除去这部分,湖南加分考生仅776人,占报考人数0.19%,仅高于江西、安徽。

前述名列排行榜前五名的省市应当引起社会关注。中国青年报发现,所有统计样本中,只有这5个省市的加分人数占比超过10%,反差更大的是,5个省市报名人数占总报名人数的20.7%,但加分人数却占了总加分人数的70.4%。

如果在统计样本中将少数民族加分考生全部剔除,这5个省市加分人数占总加分人数的比例更高,达84.3%。其中,重庆、河北两省市就就占了70%。

不过,纵观2010年、2015年的统计样本,全国加分人数占比总体呈下降趋势,由4.1%小幅下降至3.96%。在两年均公布完整数据的15个省市中,共10个省市加分人数占比出现下降,下降百分比前3名的分别是北京(1.43%)、河南(1.09%)、安徽(0.7%)。

这5个项目是体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级学生及思想政治品德有突出事迹的考生。它们在1986年《普通高等学校招生暂行条例》中被确定,此后成为加分项目的雏形,沿用至今。

然而,这一政策在各省市执行不一,分值有高有低,加分项目或增或减。“二级运动员”造假、“三模三电”加分造假等频频曝光的事件,更损害了高考加分的公信力。

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2014年12月出台的《意见》承认,体育、艺术等特长加分是“群众反映强烈、矛盾集中的”加分项目,并表示要“取消部分全国性加分项目”,“保留和完善部分全国性加分项目”。

《意见》要求,2015年1月1日之后取得的前述5个项目,不再加分;之前已在高中阶段取得相关资格的考生,是否具有加分资格,由生源所在地省级高校招生委员会决定。

中国青年报统计发现,31个省(区、市)中已有17个对这些项目动刀。也就是说,即使这些省市的考生在2015年1月1日之前获得相关项目的资格,也无法加分。

云南的这一做法流露出大部分省市的共性。统计发现,共23个省市今年还保留着“体育特长生”加分,这是被保留多的加分项目。此外,有22个省市保留“科技类竞赛”、21个省市保留“中学生学科奥林匹克竞赛”。而保留“省级学生”、“思想政治品德有突出事迹”两项加分的省市少,分别为16个、18个。

这种差异化的谨慎处理,或与某些省市体育、科技竞赛参与人数较多有关。以加分人数占比较多的北京为例,该市体育特长生加分有424人,奥赛、科技竞赛加分99人。相比之下,省级学生、思想品德两类加分合计仅3人。

事实上,新政之前,一些省市已尝试取消部分全国性加分项目。例如,陕西2010年之前已取消二级运动员加分,云南2010年也在全国范围内较早取消了奥赛加分。

中国青年报注意到,其余“一刀未动”的14个省市,已经全部按照新政要求,将2015年1月1日前获得的全国性加分项目的分值限定在5分。此前,其分值在10~20分不等。

某些省市正试图实现这5个加分项目“从有到无”的平稳过渡。内蒙古的方法是约定保留3年,即“加分项目仅保留至2017年,2018年起全部取消”。山西则将加分分值逐年下调,符合相关资格的考生,2015年加5分,2016年加4分,2017年加3分。

《意见》对此连用了两个“大幅”:“大幅减少地方性加分项目。2015年1月1日起,取消地方性体育、艺术、科技、三好学生、学生干部等加分项目”,并且,“各省(区、市)要进一步大幅减少其他地方性高考加分项目”。

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这一数据目前有所下降。中国青年报统计发现,2015年,31个省(区、市)的地方性加分项目合计68个。其中,江西、广东、甘肃等6省已彻底取消了地方性加分项目。

这6省大部分也是加分人数占报考人数比例较小的地区。其中江西典型,其加分人数值、占比均列排行榜末尾。广东报考人数75.4万人,加分人数仅0.25万人,占比0.33%。

注意到,前述68个地方性加分项目大致可分为三类,一类与地方社会管理有关,共26项;数量次之的加分项目涉及对特殊群体的扶持,共25项;少的则是体育、科技、各类先进表彰及其他,合计17项。

与地方社会管理有关的加分项目,对象各不相同。例如,河北、湖北、广西、海南、云南、青海、新疆、贵州等8省市均规定,农村户口的独生子女可加分,分值多为10分以上。这是普遍的加分项目之一。

其他的加分对象,还包括黑龙江的“省级(含)以上专家和获得博士学位人员的子女”,内蒙古的“因公感染‘非典’死亡或持有‘非典’伤残证人员子女”,贵州的符合某些地域条件、工作时限的干部子女等。

一些省市已计划清理这部分加分项目。今年,重庆在“报考市属院校的三峡库区搬迁移民考生”、“报考市属院校的农村独生女”两个项目后,均注明“2017年取消此项政策”。而这两部分的加分考生达1.84万人,占该市加分人数的42.8%。

另一类加分项目涉及对特殊群体的扶持,主要包括边疆、少数民族、侨眷等。《意见》肯定,要规范和完善确有必要保留的地方性加分项目,探索完善边疆民族特困地区加分政策。

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浙江也提出,少数民族自治县、民族乡(镇)、民族村以外的少数民族考生保留加分政策到2016年,加分值为5分,只适用于本省所属高校在本省招生。2017年起取消这一政策。

值得注意的是,《意见》规定,地方性加分项目原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。但统计发现,共40个地方性加分项目在报考省外高校同样适用,其中扶持类18个、社会管理类14个。

21世纪教育研究院副院长熊丙奇告诉中国青年报,教育部关于高考瘦身的有关规定,是一个共同的原则,但各省本身还有一个历史因素,“要考虑到已经获得加分的考生,所以有些地方一方面执行国家的政策,另一方面也要保持政策的延续性”。

注意到,一些已取消的全国性加分项目转变为“优先录取”。按照黑龙江省的规定,具有原全国性加分项目的情形,“统考成绩总分达到院校投档分数线,学校可优先录取”。

一些地方性加分项目的取消,还需完成其他法律程序。例如,河北省在文件中提出,“侨眷高知子女,不再具备高考加分资格”。但是,因此项加分为该省人大立法,要待相关法律程序办理后执行。

类似情形的还有浙江省。浙江省人大通过的《浙江省景宁畲族自治县自治条例》规定,“自治县考生享有降分录取照顾”,因此,非少数民族考生只要户籍在该县且在当地完整完成高中阶段教育,也可以获得3分的加分。不过,加分只适用于报考浙江省内高校。

“要看过程是怎么样的,有没有公开透明,有没有专业的评价是关键的。”中央教育科学研究院研究员储朝晖说,过去,在大的环境下做不到这一点,所以有的加分项目取消。

熊丙奇认为,高考加分政策实施多年来,出现严重的异化,并没有起到鼓励学生个性和兴趣发展的作用,反而演变为“加分腐败”和“加分教育”,今年全国范围再次“清理”高考加分项目主要也是出于这两方面考虑。

他说,一方面,针对艺术特长、体育特长等奖励性加分项目,容易出现造假,破坏高考公平;另一方面,学科竞赛类加分使很多人为获得加分而参加特长培训班,“这实际上是增加了学生的负担而不是真正鼓励学生的全面发展”。

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